市城建委安委會關(guān)于“3.29”博學(xué)陽光城工程高處墜落事故情況的通報

武城建安[2011]4號

各區(qū)建設(shè)局、建管站(安全站)，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：

2011年3月29日，位于漢南區(qū)沙帽鎮(zhèn)博學(xué)陽光城工程A棟工地發(fā)生一起高處墜落事故，造成二人死亡。該工程建設(shè)單位為武漢博學(xué)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位為武漢科達(dá)建筑工程有限公司，監(jiān)理單位為武漢永鴻建設(shè)工程監(jiān)理有限公司。經(jīng)初步調(diào)查，造成該起事故的主要原因是由于電梯井內(nèi)安全設(shè)施搭設(shè)不規(guī)范，未設(shè)置有效硬質(zhì)封閉，加之現(xiàn)場安全管理不到位，作業(yè)人員違章在水平防護(hù)層上超載堆放材料，導(dǎo)致水平防護(hù)層垮塌，作業(yè)人員墜落。

依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，市城建委對該起事故的相關(guān)單位和相關(guān)人員作出如下處理決定：將武漢科達(dá)建筑工程有限公司列入全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重點監(jiān)控企業(yè)，監(jiān)控期1年;上報省住建廳暫扣武漢科達(dá)建筑工程有限公司安全生產(chǎn)許可證2個月;將武漢科達(dá)建筑工程有限公司及該公司法定代表人陳性華列入全市建筑市場不良行為記錄與公布1年;將武漢科達(dá)建筑工程有限公司博學(xué)陽光城工程項目經(jīng)理姜書義列入全市建筑市場不良行為記錄與公布1年，上報省住建廳暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證書;將武漢永鴻建設(shè)工程監(jiān)理有限公司及博學(xué)陽光城工程項目總監(jiān)晏建斌列入全市建筑市場不良行為記錄與公布1年;將武漢博學(xué)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司列入全市建筑市場不良行為記錄與公布1年。

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。今年，溫家寶總理在《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)要“落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故”。張德江副總理作出重要批示，要求把今年以來生產(chǎn)安全事故情況通報各地、各部門，切實吸取教訓(xùn)，認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，堅決防止重特大生產(chǎn)安全事故抬頭。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和批示，指明了安全生產(chǎn)工作的方向，明確了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)、原則和主要任務(wù)，具有極強(qiáng)的針對性和操作性，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視和對人民群眾生命財產(chǎn)的高度負(fù)責(zé)。為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，做好全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出以下要求：

一、嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院[2010]23號文件和國家七部委[2009]3183號文件等省市文件要求，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各項措施，提高對施工現(xiàn)場的安全管理水平。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，堅持不安全不生產(chǎn)。建設(shè)單位要對項目建設(shè)的安全負(fù)總責(zé)，積極組織、協(xié)調(diào)和管理施工、監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)工程項目前期安全風(fēng)險預(yù)控，不得壓縮工程項目的合理工期，及時足額支付安全文明施工措施費(fèi)，認(rèn)真組織開展安全檢查。施工單位要嚴(yán)格落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班值班制度，建立并落實好領(lǐng)導(dǎo)帶班、重大隱患掛牌督辦和對施工現(xiàn)場定期巡查三項制度。監(jiān)理單位要加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場各類違法違規(guī)行為。

各區(qū)建管部門要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力，切實有效地較少一般事故，堅決遏制重特大事故。

二、深入開展專項治理活動，著力消除重大安全隱患。

各單位、各部門以及各工程項目部要針對建筑施工現(xiàn)場存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，按照今年全市的統(tǒng)一部署，繼續(xù)有針對性、有步驟地開展建設(shè)工程安全專項治理工作，逐步提高和改善我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平。著重抓好以下幾個方面的專項治理工作：一是預(yù)防高處墜落和物體打擊的專項治理。重點是解決電梯井及臨邊洞口防護(hù)不到位的問題，加大現(xiàn)場安全投入和從事高處作業(yè)人員的安全教育;二是腳手架、模板支撐等危險性較大的分部分項工程的專項治理。嚴(yán)格專項方案的檢查、驗收和管理，推廣應(yīng)用“建筑工程安全專項施工方案輔助管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)專項方案編制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;三是建筑起重機(jī)械和特種作業(yè)人員持證上崗的專項治。嚴(yán)厲查處違規(guī)使用行為和設(shè)備操作特種作業(yè)人員無證上崗，督促設(shè)備租賃單位擔(dān)負(fù)起安全管理職責(zé);四是建筑施工消防安全的專項治理。重點是高層建筑施工消防安全管理，現(xiàn)場施工消防安全責(zé)任及各類防范措施的落實。同時，各區(qū)要繼續(xù)抓好轄區(qū)內(nèi)拆除工程的安全管理工作，研究制定切實可行的措施，確保拆除工程的施工安全。

三、繼續(xù)深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。

各單位、各部門要繼續(xù)深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核工作。各施工單位要深入開展以施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)檢查考核工作，提高施工安全管理的精細(xì)化、規(guī)范化和信息化程度。健全建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的各項內(nèi)容和制度，從工程項目涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重設(shè)備等主要環(huán)節(jié)入手，作出詳細(xì)的規(guī)定和要求，并細(xì)化和量化相應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)。

各區(qū)建管部門要積極推進(jìn)達(dá)標(biāo)考評工作的全面開展，要將工程項目的達(dá)標(biāo)自查評定情況列入安全監(jiān)督巡查的重要內(nèi)容，對建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法進(jìn)行處理并責(zé)令其停工整改。

四、切實抓好安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作。

各單位、各部門要進(jìn)一步深入開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、“員工無違章、現(xiàn)場無隱患、企業(yè)無事故”等宣傳活動，加大對新開工程項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師和企業(yè)分管安全生產(chǎn)經(jīng)理及其安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，抓好特種作業(yè)人員培訓(xùn)和實操考核工作，繼續(xù)開展送教上門活動和農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建工作，不斷擴(kuò)大安全教育培訓(xùn)的覆蓋面，努力營造濃厚輿論氛圍，傳播安全理念，不斷提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全防范技能，堅決杜絕安全生產(chǎn)違章違規(guī)施工作業(yè)行為，有效預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。

五、進(jìn)一步落實部門的安全監(jiān)管責(zé)任。

各區(qū)建管部門要建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分頭抓的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)群防群治的工作局面。在日常監(jiān)督檢查巡查中，加強(qiáng)對企業(yè)對工程項目的安全檢查和隱患排查責(zé)任落實情況的檢查;加大對違法違規(guī)行為的查處力度，做到“三個加強(qiáng)、三個并重”，即加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到立法與執(zhí)法監(jiān)督檢查并重;加強(qiáng)市場清出管理，做到市場準(zhǔn)入管理與市場清出管理并重;加強(qiáng)資質(zhì)資格審批后的后續(xù)管理、動態(tài)管理，做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動態(tài)管理并重，對違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在重大安全隱患、發(fā)生安全事故的工程項目及其相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要實施嚴(yán)格處罰，并及時向社會公布處理結(jié)果，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法的公開性、公正性、公平性。

二〇一一年四月十八日