市城建委關于印發(fā)《2011年全市建設工程安全生產(chǎn)

工作要點》的通知

武城建〔2011〕32號

各區(qū)建設局、建管站（安全站），各建設、監(jiān)理、施工單位：

現(xiàn)將《2011年全市建設工程安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

                  二〇一一年二月十七日

2011年全市建設工程安全生產(chǎn)工作要點

一、指導思想

2011年，全市建設工程安全生產(chǎn)工作要以學習實踐科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，強化目標責任管理，全面落實企業(yè)責任，深入開展專項治理，努力規(guī)范監(jiān)管行為，扎實搞好基礎建設，不斷促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和工程項目安全生產(chǎn)水平的提高，促進全市建設行業(yè)科學發(fā)展和安全發(fā)展環(huán)境的持續(xù)改善。

二、工作目標

全市受監(jiān)工程項目減少一般事故，力爭不發(fā)生較大以上事故，堅決防范和遏制重特大事故，生產(chǎn)安全事故死亡率控制在上級下達的考核指標范圍內；工程受監(jiān)覆蓋率、開工項目安全措施審查率均達到100%。

三、工作措施

（一）落實“一崗雙責”，強化目標管理。

1、全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。按照省、市安全生產(chǎn)領導職責規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)領導干部“一崗雙責”責任制度。明確各級主要領導全面抓，分管領導具體抓，其他領導分頭抓的安全生產(chǎn)責任制，并對其落實情況進行監(jiān)督檢查。

2、嚴格落實安全生產(chǎn)目標責任制。依據(jù)市政府和省住建廳下達的安全生產(chǎn)控制目標，進一步完善目標分解制度，層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任狀。嚴格執(zhí)行目標責任考核獎勵機制，堅持平時檢查和年終考核評比制度，對完成安全責任目標的單位予以獎勵，對未完成安全責任目標的單位堅決實施“一票否決”。

3、繼續(xù)加大綜合監(jiān)管力度。充分發(fā)揮市城建委安委會的領導和工作指導作用，進一步健全完善“齊抓共管、綜合治理”的工作機制，堅持建設工程安全生產(chǎn)聯(lián)絡員會議制度，加強安委會全體成員單位、各區(qū)安全生產(chǎn)責任單位及各大型企業(yè)、重點工程項目間的溝通聯(lián)系，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)群防群治的工作局面。

（二）抓好達標評定，落實企業(yè)責任。

認真貫徹落實國家及省、市關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關通知精神。結合全市實際，制訂貫徹實施意見，全面落實企業(yè)在安全管理、項目檢查、教育培訓等方面的主體責任，持續(xù)提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

1、強化參建單位的安全責任。一是建設單位對項目建設的安全負總責。要進一步建立健全安全生產(chǎn)管理體系，落實安全管理制度，不得壓縮工程項目的合理工期，及時足額支付安全文明施工措施費，開展安全檢查，有效地組織、協(xié)調和管理監(jiān)理、施工單位落實安全生產(chǎn)工作；二是施工企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人。建立健全安全保證體系，嚴格執(zhí)行施工安全標準規(guī)范，落實施工現(xiàn)場定期安全檢查制度、領導帶班制度和獎懲制度，項目經(jīng)理和安全管理人員應當常駐現(xiàn)場。嚴格工程承發(fā)包制度，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責并對分包工程承擔連帶責任，分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)負責；三是監(jiān)理單位要落實安全監(jiān)理巡查責任，提升安全監(jiān)理水平，履行對重大安全隱患和事故的督促整改和報告制度。

2、深入推進安全質量標準化達標工作。一是進一步完善安全質量標準化達標評定標準和程序，使其更具可操作性；二是全面開展考核工作。全市建筑施工企業(yè)及工程項目全面開展安全質量標準化達標自查評定工作，市、區(qū)監(jiān)管部門要將工程項目的達標自查評定情況列入安全監(jiān)督巡查的重要內容，制訂檢查計劃，積極推進達標考評工作的全面開展；三是繼續(xù)推行典型引路、以點帶面的有效做法，積極培育推出示范觀摩項目，組織召開現(xiàn)場觀摩會。同時，加大政策扶持力度，激發(fā)企業(yè)開展安全質量標準化工作的積極性和主動性。

3、逐步構建企業(yè)安全生產(chǎn)綜合動態(tài)評價機制。以企業(yè)安全質量標準化達標考評為抓手，以實施企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理為手段，以全市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)為平臺，按照“企業(yè)與施工現(xiàn)場聯(lián)動”的方式，將工程項目的日常監(jiān)督巡查情況、安全質量標準化達標考評情況、安全生產(chǎn)許可證延期評價情況直接與企業(yè)安全管理水平掛鉤，逐步形成企業(yè)安全管理水平適時自動評價機制。對于在評價系統(tǒng)中被列為不達標的企業(yè)，依照有關規(guī)定將企業(yè)列入重點監(jiān)控企業(yè)、暫扣安全生產(chǎn)許可證、進行不良行為記錄與公布、暫停參加建設工程投標資格。被評價為優(yōu)秀企業(yè)的，給予一定的獎勵并在招投標時按照相關規(guī)定給予優(yōu)惠。

（三）強化風險管理，確保重點工程安全。

按照七部委《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》（發(fā)改投資[2009]3183號）要求，城建重點工程項目業(yè)主單位要對工程項目建設的安全負總責。一是強化工程前期安全風險控制。在項目前期，對涉及工程建設重大安全問題，要在工程可行性研究報告中有專門分析，并提出方案，預留費用。工程初步設計必須達到規(guī)定深度要求，細化提出安全防護措施和費用。組織有關單位對工程建設過程中可能存在的安全重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據(jù)；二是完善風險管控機制。在確保安全的前提下，科學確定并嚴格執(zhí)行合理工期，堅持實行聯(lián)絡員會議制度和第三方監(jiān)測（監(jiān)控）制度，建立健全安全生產(chǎn)管理機構，完善工程安全評估管理機制，定期和不定期地對安全管理體系運行情況、參建各方落實安全責任情況以及施工現(xiàn)場安全措施落實情況進行檢查，確保生產(chǎn)安全；三是全面推進“四比一創(chuàng)”活動深入開展。按照市政府關于“四比一創(chuàng)”以質量安全為重點的要求，調整“四比一創(chuàng)”活動方案，落實安全保證措施，嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，確?；顒娱_展效果。

（四）改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。

1、強化監(jiān)督執(zhí)法。各級監(jiān)管部門要按照管理與執(zhí)法并重的原則，將安全監(jiān)管重點落腳在對企業(yè)市場行為的管理和對施工現(xiàn)場違法違規(guī)行為的執(zhí)法上來。一是在企業(yè)管理上，強化對企業(yè)責任落實情況的檢查，按照國家、省、市相關規(guī)定，重點對安全管理不到位、未履行法定安全責任、不能滿足基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法從嚴從重查處；二是在項目執(zhí)法上，強化對施工現(xiàn)場違法違規(guī)行為的查處，以巡查抽查為手段，重點對違反工程建設強制性標準、存在重大安全隱患、發(fā)生安全事故的工程項目實施嚴格處罰，增強行政執(zhí)法的實效性和執(zhí)行力。

2、提升監(jiān)管效能。一是在全市推廣應用統(tǒng)一的建設工程安全監(jiān)管信息平臺。完善信息平臺功能，引入地理信息系統(tǒng)，構建基本全面的在建工程項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)、項目、設備、人員信息的計算機分析和聯(lián)網(wǎng)管理。已建立或正在建立安全監(jiān)管信息平臺的區(qū)要盡快完成與全市建設安全監(jiān)管信息平臺的數(shù)據(jù)對接和信息共享；二是繼續(xù)堅持對建筑起重機械的備案登記管理制度。結合特種作業(yè)人員管理，進一步完善起重機械信息管理系統(tǒng)，加大對建筑起重機械租賃單位、安裝單位的管理，督促建筑起重機械專業(yè)單位建立和完善設備安全維保機構，落實維保制度，推廣塔式起重機安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)；三是加強安全生產(chǎn)專業(yè)委員會建設。吸收大型企業(yè)、專業(yè)院校的專家、學者充實到安全生產(chǎn)專家?guī)?，建立?guī)范的論證專家推薦抽取信息平臺，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的技術支撐作用；四是著力提升各區(qū)安全監(jiān)管效能。加強對各區(qū)安全工作的協(xié)調和指導，結合各區(qū)安全管理形勢和監(jiān)管工作薄弱環(huán)節(jié)，實施差異化指導，堅持以全市性的安全督查巡查為手段，適時組織各區(qū)交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法。

3、規(guī)范監(jiān)管行為。一是強化監(jiān)管責任落實。進一步完善《武漢市建設工程項目施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查實施辦法（試行）》（武建[2008]196號），明晰工作職責范圍，確保監(jiān)管人員依法依規(guī)開展安全監(jiān)督巡查并履責到位；二是要嚴格安全措施審查程序。對未經(jīng)安全措施審查或不符合開工安全生產(chǎn)條件的工程項目，不得辦理施工許可證，不得開工建設；三是推行安全監(jiān)管簡易處罰程序，細化行政處罰自由裁量權的量化標準，增強行政執(zhí)法的即時性，對危及施工安全和容易引發(fā)安全事故的突出問題，堅持依法依規(guī)、科學合理的原則，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；四是加強對監(jiān)督工作檔案和記錄的管理。進一步完善檔案內容，規(guī)范填寫格式，建立并完善安全檔案管理制度，促進安全監(jiān)管工作規(guī)范化。

（五）開展專項治理，消除安全隱患。

結合不同時段安全管理工作的特點，有計劃、有步驟、有重點地開展專項治理活動，著力消除重大安全隱患。

1、開展危險性較大的分部分項工程專項治理。嚴格專項方案的檢查、驗收和管理，督促參建單位嚴格執(zhí)行安全專項方案的編制、審核、審批、論證程序，大力推廣應用“建筑工程安全專項施工方案輔助管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)專項方案編制的標準化、規(guī)范化。

2、開展預防高處墜落和物體打擊的專項治理。重點檢查施工現(xiàn)場安全警示標識和容易發(fā)生高處墜落部位的防護措施，嚴格執(zhí)行《市城建委關于加強建設工程施工現(xiàn)場電梯井施工安全管理的通知》（武城建[2010]358號）的電梯井操作平臺及安全防護標準，著力解決電梯井及臨邊洞口防護不到位的問題，督促企業(yè)加大安全投入和加強對從事高處作業(yè)人員的安全教育。

3、開展腳手架、模板支撐的專項治理。突出對施工分包隊伍資質、人員證照、專項方案審批程序的監(jiān)督檢查，強化整體提升腳手架的登記備案管理。

4、開展建筑起重機械和特種作業(yè)人員持證上崗的專項治理。一是嚴格執(zhí)行省住建廳《關于加強房屋建筑施工現(xiàn)場部分施工工藝和設備的使用管理的通知》（鄂建[2010]119號）精神，落實建筑起重機械使用要求，嚴厲查處違規(guī)使用行為；二是檢查建筑起重機械安裝單位資質和人員資格，突出物料提升機防墜裝置和限載裝置檢驗合格證的檢查，督促設備租賃單位擔負起安全管理職責；三是檢查特種作業(yè)人員培訓情況和持證上崗情況，確保特種作業(yè)人員持證上崗率和證書有效率。

5、開展人工挖孔樁施工的專項治理。認真落實我市關于限制使用人工挖孔樁施工的相關規(guī)定，嚴格落實設計、施工、安全三項專項方案審核認證程序，對違規(guī)采用人工挖孔樁施工的，必須停工整改，并按有關規(guī)定從嚴實施處罰。

6、開展建筑施工消防安全專項治理。以高層建筑施工消防安全為重點，嚴格消防專項方案審查，把外墻保溫材料防火性能列入節(jié)能專項檢查內容，督促各方落實消防安全責任。

7、開展其他常態(tài)性專項治理。各區(qū)要結合實際，有針對性地開展工業(yè)項目、保障性住房、裝飾裝修工程、安全文明措施費支付等專項檢查，并嚴格按照相關法規(guī)規(guī)范加強對房屋拆除工地的安全監(jiān)管，確保拆除施工安全。

（六）完善應急機制，提升應急能力。

1、修訂應急預案。結合省、市新出臺的相關應急預案，修訂完善《武漢市建設工程安全事故應急處置預案》。重點工程項目要進一步健全完善應急救援體系，制定施工應急救援預案，建立起與政府應急體系相銜接的聯(lián)動機制，并進行備案登記管理。

2、強化隊伍建設。依托大型企業(yè)充實應急救援隊伍和專家組，加大應急救援經(jīng)費和安全專家活動經(jīng)費的投入，配備必需的應急裝備，儲備必要的應急物資。同時，結合全市實際，進一步整合社會資源，提高應急救援隊伍的密度，努力實現(xiàn)應急隊伍合理分布和有效應急。

3、開展應急演練。把應急救援演練作為安全生產(chǎn)目標責任制考核的重要內容之一，認真落實，確保實效。

4、完善預警機制。進一步發(fā)揮“建設工程安全應急短信平臺”作用，及時發(fā)布安全生產(chǎn)預警提示，不斷擴大短信平臺的應用領域和適用范圍。

（七）加強基礎建設，實施長效管理。

1、加強地區(qū)性安全法規(guī)制度建設。一是制定出臺武漢市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法。進一步界定工程項目參建各方和各級管理部門的職能職責，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為和管理部門的監(jiān)管行為；二是修訂企業(yè)及工程項目評優(yōu)評先實施辦法，規(guī)范評優(yōu)評先程序，確保結果公平、公正。進一步加大對安全管理示范工地和企業(yè)的政策獎勵及經(jīng)濟獎勵力度，激勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)；三是制訂武漢市建設工程重大安全隱患和安全事故處理規(guī)定，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)綜合動態(tài)評價標準，建立企業(yè)重大事故隱患黑名單曝光制度。

2、加強安全監(jiān)督機構和隊伍建設。一是加強安全監(jiān)管力量。引進優(yōu)秀的安全專業(yè)人員，充實安全監(jiān)管隊伍，配備便攜的安全檢查工具，優(yōu)化監(jiān)督檢查手段，落實必要的安全監(jiān)管專項經(jīng)費；二是提高業(yè)務素質。組織全市建設工程安全監(jiān)督檢查人員進行集中培訓，學習宣貫安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，著力提高一線安全監(jiān)督檢查人員的履職能力和綜合素質；三是提高拒腐防變能力。繼續(xù)推動政務公開和辦事公開，廣泛開展廉政教育、警示教育和思想道德教育，公布投訴電話和信箱，自覺接受社會監(jiān)督，塑造安全監(jiān)管隊伍的良好形象。

3、加強從業(yè)人員安全教育培訓。一是繼續(xù)加大對施工從業(yè)人員的安全教育培訓力度。堅持對新開工程項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師和企業(yè)分管安全生產(chǎn)經(jīng)理及其安全機構負責人進行安全培訓，努力提高施工現(xiàn)場管理人員的安全管理綜合能力；二是繼續(xù)開展送教上門活動。以專業(yè)培訓機構、大型企業(yè)、專業(yè)院校的專家和專業(yè)技術人員為基礎，健全安全教育培訓教師庫，制訂培訓計劃，完善不同領域的安全教育培訓教案，更好地開展送教上門活動；三是采取積極措施，不斷擴大安全教育培訓的覆蓋面，將更多的從業(yè)人員（重點是特種作業(yè)人員）納入安全教育培訓范圍。加強培訓點的建設，堅持將特種作業(yè)人員實操考核做為安全教育培訓的必要環(huán)節(jié)，結合案例教學，提高培訓質量，保證培訓效果；四是充分發(fā)揮農民工業(yè)余學校的作用。督促施工單位辦好農民工業(yè)余學校，落實教育培訓制度。凡不按要求創(chuàng)建農民工業(yè)余學校的工地，不得參與各類安全評優(yōu)評先活動。

4、加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮建設安全協(xié)會的橋梁紐帶作用，積極服務企業(yè)，搭建企業(yè)與政府之間溝通交流的平臺，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，引導行業(yè)自律。