市城建委關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)

安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見

武城建〔2011〕73號(hào)

各區(qū)建設(shè)局、建管站（安全站），各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位，委直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)）精神，按照國(guó)家住建部相關(guān)實(shí)施意見，以及省、市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，結(jié)合全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)際，現(xiàn)就嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高全市建設(shè)工程施工安全管理水平，提出以下實(shí)施意見：

一、健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省人民政府第339號(hào)令），認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家、省、市、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)管理、設(shè)備和設(shè)施管理、企業(yè)市場(chǎng)行為和施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理等制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。凡超資質(zhì)、超能力以及無(wú)證施工的，一律責(zé)令停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

（二）嚴(yán)格落實(shí)參建各方安全管理責(zé)任。

1、建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全負(fù)總責(zé)。要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行工程的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)制度，不得壓縮工程項(xiàng)目的合理工期、合理造價(jià)，及時(shí)足額支付安全文明施工措施費(fèi)用，有效地組織和協(xié)調(diào)參建各單位加強(qiáng)安全管理，定期對(duì)工程項(xiàng)目安全管理體系運(yùn)行情況和各單位落實(shí)安全責(zé)任情況進(jìn)行檢查。城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目業(yè)主單位要加強(qiáng)工程前期安全風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)涉及工程建設(shè)重大安全問題，要在工程可行性研究報(bào)告中進(jìn)行專門分析，提出方案，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能存在的安全重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)。凡未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的城建重點(diǎn)工程，將不予辦理安全監(jiān)管手續(xù)。

2、勘察設(shè)計(jì)單位要對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)安全負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，以及使用建筑材料的性能等要依規(guī)定在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范安全事故提出建議。要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的駐場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)，及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)施工情況，對(duì)施工安全提出具體要求和措施，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。

3、施工單位要對(duì)建設(shè)工程施工安全負(fù)責(zé)。要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)定期檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)值班制度和獎(jiǎng)懲制度，確保安全防護(hù)措施到位。工程項(xiàng)目實(shí)行施工總承包的，由總承包企業(yè)對(duì)施工安全全面負(fù)責(zé)，并對(duì)分包企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任；分包企業(yè)對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，并與總包企業(yè)簽訂專門的安全生產(chǎn)協(xié)議，服從總承包的安全管理。

4、監(jiān)理單位要對(duì)施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。要認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，確保各類安全專項(xiàng)施工方案符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查，現(xiàn)場(chǎng)有施工時(shí)，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理應(yīng)當(dāng)對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實(shí)施檢查，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)中的各類違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，對(duì)重大安全隱患，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書面報(bào)告建設(shè)單位。制止無(wú)效時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班值班制度。工程項(xiàng)目要建立有施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人輪流帶班值班制度。對(duì)無(wú)負(fù)責(zé)人值班或該值班而未值班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班或值班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的安全檢查和隱患排查責(zé)任。企業(yè)必須定期組織安全檢查，由企業(yè)分管負(fù)責(zé)人組織，每月不少于2次對(duì)項(xiàng)目實(shí)施安全檢查；由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織，并會(huì)同監(jiān)理單位進(jìn)行每周不少于1次的安全檢查。對(duì)于檢查出的安全隱患要立即整改，并做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對(duì)于重大隱患，企業(yè)負(fù)責(zé)人要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。對(duì)不嚴(yán)格落實(shí)定期安全檢查制度，不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改以及對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。建筑施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)，考核合格后持證上崗。對(duì)新入場(chǎng)和進(jìn)入新崗位的作業(yè)人員，必須進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，并形成書面記錄，沒有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的不得上崗。企業(yè)每年要對(duì)安全管理人員、作業(yè)人員至少進(jìn)行1次安全教育培訓(xùn)。在建工程項(xiàng)目，要按規(guī)定辦好農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，沒有設(shè)立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的項(xiàng)目，不得申報(bào)“黃鶴杯”、“楚天杯”。

（六）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)定要求。企業(yè)要深入開展以施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，嚴(yán)格按照有關(guān)要求開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)檢查考核工作。對(duì)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，并責(zé)令其停工整改。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)

（一）強(qiáng)制執(zhí)行科學(xué)適用的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1、嚴(yán)格安全專項(xiàng)方案的編制、審核管理。起重機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前必須編制安全專項(xiàng)方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，項(xiàng)目總監(jiān)審查簽字同意后，嚴(yán)格按照方案組織施工。超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案必須經(jīng)專家論證。其中，建筑施工附著式升降腳手架、模板支撐系統(tǒng)、施工現(xiàn)場(chǎng)電梯井施工操作架（平臺(tái)）搭設(shè)等工程，從2011年4月1日起應(yīng)使用經(jīng)省、市相關(guān)部門鑒定合格的“建筑工程安全專項(xiàng)施工方案輔助管理系統(tǒng)”進(jìn)行安全專項(xiàng)方案的編制。

2、逐步淘汰人工挖孔樁等落后工藝。我市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)和施工中原則上禁止采用人工挖孔樁，對(duì)因特殊工程需要采用人工挖孔樁施工作業(yè)的，必須在辦理施工許可前，由建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)、施工單位將采用人工挖孔樁的設(shè)計(jì)、施工、安全專項(xiàng)方案報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審核論證，能滿足施工安全、質(zhì)量要求的，方可進(jìn)行人工挖孔樁施工。

3、深化建筑起重設(shè)備安裝（拆卸）、使用的備案登記管理。從2011年3月1日起，全市建筑起重設(shè)備施行網(wǎng)上備案登記和使用登記管理。建筑起重設(shè)備專業(yè)單位要建立和完善設(shè)備安全維保機(jī)構(gòu)，落實(shí)維保制度，新報(bào)裝的塔式起重機(jī)應(yīng)安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立安全監(jiān)控管理系統(tǒng)維護(hù)制度，并實(shí)施登記管理。

（二）積極推進(jìn)安全監(jiān)管信息化建設(shè)。市管建設(shè)工程項(xiàng)目從2011年3月1日起，中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)監(jiān)管的建設(shè)工程項(xiàng)目從2011年6月1日起，遠(yuǎn)城區(qū)監(jiān)管的建設(shè)工程項(xiàng)目從2012年1月1日起，全面實(shí)行安全監(jiān)管網(wǎng)上報(bào)監(jiān)和安全施工措施審查網(wǎng)上申報(bào)。

（三）完善安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，制定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。重點(diǎn)工程項(xiàng)目要健全完善應(yīng)急救援體系，制定施工應(yīng)急救援預(yù)案，建立起與政府應(yīng)急體系相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并進(jìn)行備案登記管理。

三、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度

（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)市、區(qū)建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員、便攜的安全檢查工具、必要的安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并積極引進(jìn)優(yōu)秀的安全專業(yè)人員，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善考核機(jī)制，提高執(zhí)法水平。各區(qū)建設(shè)局、建管站要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（武政[2010]64號(hào)）精神，從政治上、經(jīng)濟(jì)上和生活上關(guān)心安全監(jiān)管人員，對(duì)長(zhǎng)期從事安全監(jiān)管工作、表現(xiàn)突出、符合選拔任用條件的干部，在職務(wù)晉升時(shí)優(yōu)先提拔；對(duì)從事安全監(jiān)管工作的人員發(fā)放崗位津貼。

（二）嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。凡安全條件不具備的企業(yè)，一律不得參加招投標(biāo)；凡施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工措施未經(jīng)相關(guān)部門備案審查，一律不予發(fā)放施工許可證；凡無(wú)設(shè)備維修力量和場(chǎng)所的建筑起重設(shè)備租賃公司，一律不得進(jìn)入本市建筑市場(chǎng)；凡達(dá)不到相應(yīng)資質(zhì)條件的分包隊(duì)伍，一律不得在本市從事腳手架、模板系統(tǒng)、建筑起重設(shè)備等搭設(shè)（拆卸）工作。對(duì)在建筑施工活動(dòng)中隨意降低安全生產(chǎn)條件，工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的，要依法責(zé)令停工整改，并依法從重實(shí)施處罰。

（三）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對(duì)于存在下列行為的工程項(xiàng)目，一律停工整改，對(duì)拒不整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，從嚴(yán)從重實(shí)施處罰：

1、未進(jìn)行安全措施審查、不辦理施工許可，擅自從事施工活動(dòng)的行為；

2、將工程發(fā)包或分包給無(wú)安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證過(guò)期企業(yè)的行為；

3、超一定規(guī)模和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程無(wú)專項(xiàng)方案或?qū)ｍ?xiàng)方案未經(jīng)專家論證，以及不按專項(xiàng)方案施工的行為；

4、建筑起重設(shè)備未辦理告知擅自安裝（拆除）、未按規(guī)定辦理備案和使用登記手續(xù)擅自使用、以及將安裝、拆除和維護(hù)保養(yǎng)工作發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍的行為；

5、不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范搭設(shè)腳手架、模板支撐系統(tǒng)、電梯井施工操作架（平臺(tái)）和設(shè)置安全防護(hù)的行為；

6、“三類人員”、特種作業(yè)人員等從業(yè)人員無(wú)證上崗的行為。

（四）嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)事故責(zé)任企業(yè)，采取吊銷資質(zhì)證書、降低資質(zhì)等級(jí)、暫扣安全生產(chǎn)許可證、停工整改、經(jīng)濟(jì)處罰等措施，并進(jìn)行不良行為記錄與公布，限制其參加招投標(biāo)資格。對(duì)事故責(zé)任人員，采取吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷崗位證書、經(jīng)濟(jì)處罰等措施，并進(jìn)行不良行為記錄與公布。同時(shí)，要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度，查處情況要接受社會(huì)監(jiān)督。

四、注重安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）加強(qiáng)安全法規(guī)制度建設(shè)。從保障建設(shè)工程安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，制定出臺(tái)《武漢市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等地區(qū)性建設(shè)工程安全法規(guī)制度，形成基本完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制和責(zé)任目標(biāo)考核制。市、區(qū)建管部門要層層簽訂安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制。市、區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核，對(duì)未完成安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)或者發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的單位，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，取消其綜合評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

（三）加強(qiáng)社會(huì)和輿論引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例。要深入開展“安全生產(chǎn)月”、“武漢建設(shè)安全杯”知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全的濃厚氛圍。

（四）規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)行為。充分發(fā)揮建設(shè)安全協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，積極服務(wù)企業(yè)，搭建企業(yè)與政府之間溝通交流的平臺(tái)，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，引導(dǎo)行為自律。

二○一一年四月十八日